砂石高价、短缺，禁采区持续扩大！——广东拟面调整采砂政策

 砂石高价、短缺，禁采区持续扩大！——广东拟面调整采砂政策，打击非法采砂、保障砂石供应

去年，珠三角地区砂石价格快速上涨引发范围关注，河砂价格一度高达280-300元/方，后期砂石价格在高位震荡。2019年开年，佛山市2019年度境内所有的省、市管河道均为禁采区，禁采区内所有未经许可的采砂行为属违法采砂行为。茂名化州市公布26道河道禁采区！广东省砂石市场供需矛盾加剧，加之部分地区非法采砂情况依然存在，广东河道采砂政策亟需调整。

2019年1月16日，广东省向广东省十三届人大常委会第九次会议提请对《广东省河道采砂管理条例》（修订草案）进行审议，草案提出：

◆ 对采砂船舶面安装监控设备，以期实现实时监控，违者高将罚款5万元；

◆ 村民自建房采砂需向乡镇备案；

◆ 河道采砂管理和打击非法采砂纳入河长制工作内容，并提供经费保障。

据中砂石协会了解，草案针对广东省非法采砂监管和居民用砂管理等方面进行规定。

监理单位需对河道采砂进行实时监控

《广东省河道采砂管理条例》于2005年颁布，2012年进行了次修正。据省水利厅有关负责人表示，随着社会经济发展，河砂市场供需矛盾越来越突出，局部地区非法采砂仍然猖獗，严重威胁广东省河道防洪安、航运安及桥梁等建筑物的安，原《条例》调整范围和部分条款内容已不能适应新形势新要求。

其中尤为突出的是，近年来广东省非法采砂的作案手段层出不穷，且涉及采、运、销等环节，存在一条产业链和利益链，执法监管难度大。省水利厅负责人表示，要从根本上规范河道采砂秩序，须斩断利益链。对此，修订草案提出建立采砂船指定停泊、联合执法、在线监控等监管新模式，进一步加大河道采砂执法监管力度，为面、有力打击非法采砂提供保障。

修订草案增加了省级建设采砂船舶监控系统、市县监控管理的内容，规定建设开发采砂船舶监控系统并对采砂船舶安装监控设备，对采砂船舶位置、江面动态、船舶采砂动力装置动态等进行实时监控。具体而言，由广东省水行政主管部门负责建设采砂船舶监控系统，并为采砂船舶配置采砂监控设备。市、县、区水行政主管部门负责组织安装和管理采砂监控设备。安装监控设备不得收取费用。广东省水利厅负责人认为，这将为采砂船舶实行信息化管理提供法律支撑，将转变传统的执法监管方式，大地提高监管效率。

除此之外，修订草案提出监理单位也应当配备智能化设备，采用信息化技术，对河道采砂作业进行实时监控，并按照监理合同的约定，对采砂人的采砂范围、作业工具、开采时间、采砂数量等活动实施监督管理。

对于采砂人、采砂船舶所有人或者经营人拒配合安装采砂监控设备，或者损毁、拆除设备，妨碍设备正常运行的，修订草案要求，由县级水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下罚款。

村民自建房采砂需向乡镇备案

对于村民自建房需采集河砂的行为，修订草案也作出更为细致的规定，要求农村村民因自建房屋，需要采挖50立方米以下河砂的，要提供自建房屋合法手续，并向乡镇备案，免予办理河道采砂许可证，但只可在本村所在河段采挖，或规定禁采的河段除外。此外，村民不得使用采砂船舶等大型作业工具采砂，所采挖的河砂不得销售。没有自建房屋合法手续和没有向乡镇备案的，不得采挖河砂。

此前对于非法采砂船扣押后无人认的情形由于没有明确法律规定，容易造成非法作业工具不断积累、保管成本高、安风险大等问题。对此此次修订草案明确，依法扣押的非法采砂作业工具，难以查明当事人且无人认，县级以上水行政主管部门可依法拍卖被扣押的非法采砂作业工具，变价款扣除保管、处理物品等要支出费用后上缴同级财政，收归有。

值得一提的是，修订草案还将河道采砂管理和打击非法采砂纳入河长制工作内容，并要求提供经费保障。

在河砂资源出让收入利用方面，修订草案要求主要用于“河道生态环境治理”等方面，规定河道采砂开采权出让收入主要用于河道采砂管理、河道生态环境治理、河道建设维护及管理，优先保障乡镇人民、街道办事处和行政村参与河道采砂管理的经费。

据中砂石协会讯，粤港澳大湾区将规划建设100条地铁线路，对砂石骨料刚性需求不断增加，砂石高价、短缺严重影响大亚湾的建设实施。据2017年统计数据，粤港澳大湾区经济总量已10万亿，远旧金山湾区，逼近纽约湾区。

广东正加快建设以广州、深圳为的珠三角级机场群，加上已拥有际航空位置的香港机场，将形成广深港为的多枢纽级机场群。广东省作为大湾区建设的地区之一，基础设施建设量，须解决好砂石骨料的供应问题。本次草案的提出，一旦实施，将对广东地区砂石供给产生积影响！